Plan estratégico de cabildeo, comunicación y negociación política-20012705
Dirección y negociación política
DECLARACIÓN DEL
ESTUDIANTE Yo, Hago esta declaración en el entendido de que
conozco claramente que, de encontrarse falsedades en esta, me pongo a la
disposición del Comité de Honor y Justicia de la institución para que sean
determinadas las medidas disciplinarias que este acto cause. Además certifico
que guardaré una copia electrónica de este trabajo para mi registro personal. Deslindo al profesor y a la institución de
cualquier litigio causado por observaciones de plagio.
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INTRODUCCIÓN
Son
muchos los autores que se han detenido para estudiar, reflexionar y
determinar un concepto universal de pobreza en el mundo; las aportaciones son
diversas y válidas, y cada una abona a una mejor comprensión de la
problemática en su conjunto. Para los fines de esta exposición retomaremos la
definición de situación de pobreza que ha conformado el Consejo Nacional de
Evaluación de la Política de Desarrollo Social, de aquí en adelante CONEVAL
(2018): Una
persona se encuentra en situación de pobreza cuando tiene al menos una
carencia social (en los seis indicadores de medición de la pobreza), y su
ingreso es insuficiente para adquirir los bienes y servicios que requiere
para satisfacer sus necesidades alimentarias y no alimentarias. Y
define, en su Glosario de términos como situación de pobreza extrema de un
individuo, a: Una
persona que tiene tres o más carencias, de seis posibles, dentro del Índice
de Privación Social y que, además, se encuentra por debajo de la línea de
bienestar mínimo. Las personas en esta situación disponen de un ingreso tan
bajo que, aun si lo dedicase por completo a la adquisición de alimentos, no
podría adquirir los nutrientes necesarios para tener una vida sana. Los
datos que ha proporcionado CONEVAL, como organismo autónomo han servido para
tener una mayor claridad respecto al fenómeno y nos ha permitido, a nivel
nacional, tener una referencia que ayude a evaluar los efectos de las
políticas sobre desarrollo social, y los modelos económicos en el crecimiento
o decrecimiento de la pobreza. Eso permite enfocar mejor los recursos y
modificar las estrategias de atención a la problemática. Sin
embargo, la pregunta es; ¿qué sucede cuando la información a nivel municipal
no es emitida con una periodicidad adecuada a los tiempos de las
administraciones municipales actuales, o bien cuando la información no se encuentra
a un grado que sea útil para evaluar el desarrollo social de un municipio o
estado? Por
ello en este proyecto analizaremos una propuesta en torno a proveer a los
municipios del Estado de México de una
institución que permita dar seguimiento a un programa anual de evaluación, y
que sea capaz de ofrecer recomendaciones vinculantes de la forma en que lo
hace la Procuraduría de los Derechos Humanos en el Estado de México. ANALISIS
ESTRATEGICO Significa
definir la dirección y el rumbo del Proyecto de Ley, ya sea que se trate de
una ley específica o bien sobre la creación de un organismo público
descentralizado; en particular se requiere hacer un análisis situacional, en
donde se revise la filosofía organizacional, la estructura y los valores
institucionales. En
la actualidad los gobiernos nacional y estatal cuentan con la información que
produce CONEVAL; sin embargo, es insuficiente para tomar decisiones a nivel
municipal. Además de que la frecuencia con la que se logra aportar
información útil es muy dilatada (cada 5 años), lo cual origina que en la
mayoría de los casos las administraciones municipales no se ven reflejadas en
estas evaluaciones y por ende no se responsabilicen de los resultados, y las
metas y compromisos que puedan establecer al respecto, no formen parte del
paquete de rendición de cuenta correspondiente al periodo de elección. Si
bien en 2021 los alcaldes del Estado de México tendrán la posibilidad de
postularse para una reelección (Reséndiz, 2016), las políticas públicas y los
sistemas de evaluación de las mismas, no podrán depender de los deseos y
aspiraciones políticas de los presidentes municipales en turno, es por ello
que en el presente trabajo no se toma a la reelección de alcaldes como una
alternativa de solución a la falta de información en la materia que motiva
este estudio y propuesta. Revisando
diversas propuestas a nivel nacional, se hace necesaria la creación de un
organismo de investigación que produzca anualmente la información pertinente
que permitan clarificar los niveles de aumento o disminución de la pobreza, y
que posibiliten a quienes toman las decisiones, de las condiciones necesarias
para que puedan evaluar y dar seguimiento a los proyectos que
benefician a la ciudadanía y que con resultados positivos atiendan a la
población inmersa en situación de pobreza, y a la sociedad civil, a ejercer
su derecho a la información y a la auditoría propias de una democracia madura. Se
propone un organismo impulsado desde la ciudadanía, conformado por ciudadanos
especialistas en el tema, pertenecientes al Sistema Nacional de
Investigadores (SNI), determinados por una convocatoria pública que
transparente el proceso de selección. (Martínez, 2017) En
México existen organizaciones dedicadas a evaluar los programas de desarrollo
social, un ejemplo cercano de lo que se propone hacer es lo propuesto por la
organización de la sociedad civil GESOC, A. C., que es medir el desempeño de
programas y acciones federales de desarrollo social que integran la política
social del gobierno federal, con el fin de ubicar los que poseen una alta
calidad en su diseño, los que evidencian que cumplen sus metas con un claro
avance, los que tienen una cobertura amplia de población y los que
contribuyen de forma significativa a resolver el problema público que les dio
origen (GESOC, 2017). MARCO
JURIDICO Es
importante definir el marco normativo que será empleado para argumentar la
propuesta a través de la legislación y la jurisprudencia que se considere
necesaria para apoyar dicho proyecto. La
propuesta concreta es que se instituya un Instituto de Evaluación del
Desarrollo Social del Estado de México, con plena autonomía con respecto a la
administración pública estatal y municipal. El
objetivo que le da origen es organizar, definir y realizar anualmente la
evaluación externa de la política y los programas sociales, y dar seguimiento
a las recomendaciones que emita; con el fin de incidir en las políticas
públicas dirigidas a la atención de la pobreza en el estado. Entre
los principales objetivos que el Observatorio Ciudadano del Estado de México
(2021), institución impulsora, considera fundamentales para integrar en la
agenda de este instituto estarían: I.
Conformación de la metodología de medición multidimensional de la pobreza
desde un enfoque de derechos humanos y sociales básicos en diálogo con CONEVAL II. Alineación estatal de los criterios para la
definición de los indicadores de pobreza III. Publicación
anual y/o bianual de los indicadores sobre pobreza para favorecer la
contraloría social y la transparencia en los procesos de medición de la
pobreza IV. Retroalimentar con información sólida el diseño,
implantación de la política social en el Estado de México. V. Emitir, en su caso, las observaciones y recomendaciones
derivadas de las evaluaciones externas; las recomendaciones son
vinculatorias. El
instituto debe ser un organismo público descentralizado de la administración
pública estatal, con personalidad jurídica, patrimonio propio, personal
adscrito, autonomía técnica y de gestión. Es importante resaltar que no se
trata de un consejo consultivo, sino de una institución con autonomía capaz
de emitir recomendaciones vinculantes. Estaría
conformado por: Un Consejo Directivo Un Secretario Ejecutivo Un equipo operativo El Consejo directivo estaría conformado: • Seis ciudadanos, residentes del Estado
de México. Al menos cuatro de ellos deberán ser investigadores académicos que
sean o hayan sido miembros del Sistema Nacional de Investigadores (SNI) y con
experiencia en el campo de estudios de la pobreza. Uno de ellos, provendrá
del sector empresarial y otro del sector social, con trayectoria en la
atención a programas de desarrollo social. • El Titular de la Secretaría de
Desarrollo Social y Humano o quien él designe. • Integrante del sector social que
represente a los beneficiarios de la evaluación • Integrante del sector económico Los
investigadores deberán contar con amplio conocimiento de la problemática,
primordialmente en el Estado de México. Deberán ser elegidos después de una
convocatoria abierta, por un organismo no gubernamental como el Colegio de
Investigadores e Investigadoras pertenecientes al SIN y/o el Observatorio
Académico de Desarrollo Social y Humano para el Estado de México, sin
intervención del poder ejecutivo. El
Secretario Ejecutivo tendrá la función de coordinar los trabajos entre el
Consejo Directivo y el equipo operativo para la consecución de los fines del
Instituto. El
Instituto tendrá patrimonio propio y recursos que le asignará el Congreso del
Estado, asignados mediante una fórmula que garantice su autonomía de gestión.
Podrá además adquirir por medio de otros medios (donativos, investigaciones
subvencionadas) recursos extra. Existe
un marco legislativo que habrá que reformar o considerar insertar los
apartados necesarios para hacer posible la creación de este Instituto, están: Ley
de Desarrollo Social y Humano para el estado y los municipios del Estado de
México en donde se exprese legalmente al Instituto como la instancia con
autonomía técnica y de gestión con atribuciones para evaluar el desarrollo
social del estado. Ley
del Presupuesto General de Egresos del Estado de México para el Ejercicio
Fiscal de 2021 con el fin de dotar de recursos al Instituto y a su programa
anual de evaluación. CAUSA
SOCIAL Que
representa aquel objetivo social que los agentes políticos identifican como
una respuesta conveniente a un problema social. La
creación de un organismo de esta naturaleza dotaría de herramientas muy
valiosas para la evaluación de la política social, y pondría al Estado de
México en la vanguardia en este campo. Esto suma prestigio a las
administraciones municipal y estatal que le den origen, por dos razones
principalmente: 1.
Expone a las autoridades como humanas por buscar atender las problemáticas de
pobreza 2. Al reducir los porcentajes de los
indicadores de pobreza y pobreza extrema consigue prestigio para su gestión y
para su carrera política ¿Para
qué evaluar? Para
mejorar las políticas y programas públicos Para tomar mejores decisiones de operación, diseño y
presupuestales Para propiciar avances en la rendición de cuentas y
transparencia Aun
cuando hablar del tema de la pobreza en el país, es un asunto complejo, no
hacer nada por atenderlo eficazmente retrasa la reducción de los porcentajes de
pobreza y pobreza extrema, pero no todo se reduce a ello. Atender asuntos de
bienestar social, derechos sociales, movilidad social, regularización de
terrenos irregulares, inversión en infraestructura social, por mencionar
algunos, son temas que pueden incidir de manera positiva en la calidad de
vida de las personas. Para
un político atender de manera eficaz estas cuestiones tiene una
repercusión política positiva cuyas ventajas deberían ser valoradas de mejor
manera. GRUPO
DE DESTINATARIOS Son
los individuos, grupos o poblaciones enteras que son el objetivo de la razón
de ser del precepto legal. Las
reformas al marco legislativo que posibiliten la creación del Instituto
mediante un proyecto de Ley deben estar dirigidos en primer lugar a los
legisladores del Congreso del Estado, con el fin de convencerles de que las
reformas son necesarias para crear el Instituto que tendrá como beneficiarios
de información a instituciones como las siguientes: 1. CONEVAL 2.
INEGI 3.
Procuraduría de los Derechos Humanos del Estado de México 4.
Universidades 5.
Observatorio Ciudadano del Estado de México 6.
Organismos afines a nivel nacional 7.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD 8.
Cámaras y consejos empresariales 9.
Medios de comunicación Y
que como hemos escrito anteriormente buscará evaluar el inventario municipal
(programas sociales) en beneficio de los programas existentes, de la toma de
decisiones y la rendición de cuentas. AGENTES
DE CAMBIO Un
individuo, organización o alianza política que se proponen generar un cambio
al respecto, en conjunto con todos aquellos actores o componentes implicados
para operar el cambio social. La
constante en el cabildeo es la capacidad para alcanzar un cambio específico
en lo público e incidir en la toma de decisiones, mediante un proceso con
estrategias previamente definidas. Es un proceso por medio del cual los
ciudadanos son fortalecidos por medio de la participación ciudadana, quienes
buscan que con una serie de acciones propuestas, se lleve a cabo un cambio en
las actuales condiciones de vida de la población. El
cabildeo, como instrumento de trabajo, enriquece y fortalece la democracia al
trascender el ámbito formal de ésta (lo electoral) y fomentar su aspecto
social (la participación de los ciudadanos en los asuntos públicos), con el
fin de desarrollar nuevas formas de relación ciudadanía-gobierno (GÓMEZ.
2007). En
el caso que nos ocupa, es el Observatorio Ciudadano del Estado de México (OCEM)
el ejemplo de ciudadanos organizados y comprometidos con el trabajo y el
estudio de mejores formas, inspiradas en ejercicios similares a nivel
internacional, que adaptados a la realidad social del Estado de México,
puedan trabajar para lograr avances en las principales problemáticas en las
que se encuentra inmerso el estado. El OCEM constituye aquí la
organización impulsora del proyecto, y por ende la que pueda trabajar la
campaña de cabildeo, por medio de sus presentantes especializados en el tema
de cabildeo y de pobreza. Ehrman
(2011) también nos sugiere sumar al proyecto la voz de los líderes de opinión
y de los prestigiosos académicos para incluirlos como una voz viva del
proyecto, a través de sus opiniones. Este mecanismo puede utilizarse
sutilmente como un medio de presión para que quienes tomen las decisiones
puedan constatar la importancia del proyecto para otros grupos, y el nivel de
aceptación y reconocimiento que puede obtener de coadyuvar para hacer posible
el proyecto. ESTRATEGIAS
DE CABILDEO Representan
el grupo de propuestas o alternativas de acción orientadas a efectuar el
cabildeo, la comunicación y la negociación política y las relaciones públicas
para alcanzar las metas propuestas. Los
pasos por seguir en la estrategia de cabildeo son: 1.
Deberá conjuntarse un grupo de abogados y académicos especialistas en la
elaboración de la propuesta que interprete los datos obtenidos en la etapa de
investigación y los transforme en los argumentos necesarios para fundamentar
la necesidad, es decir, expresar que la instauración de un Instituto
Evaluador del desarrollo social es prioritaria con el fin de empezar a
influir en la toma de decisiones en materia de pobreza desde el aspecto
local. 2.
Se deberá determinar quiénes son los personajes que tienen el poder de
decisión sobre la propuesta. Analizar trayectorias, experiencia, círculos de
contacto (Atilano, 2017, lo llama Mapa del Poder). 3.
La estrategia servirá para establecer acciones para atender los posibles
cuestionamientos del tomador de decisiones (Izamorar, 2017), la indecisión y
dudas de los indecisos, y las tareas de motivación de los aliados y las
respuestas quienes podrían oponerse a la causa. 4.
La estrategia también debe considerar la calendarización de reuniones de
socialización de la propuesta con los legisladores correspondientes, las
organizaciones aliadas y hasta con los grupos significativos que podrían
oponerse al proyecto para informarles. Aquí entran en acción los cabilderos
que apoyan a la organización impulsora. PLAN
DE COMUNICACIÓN Implica
definir el mensaje colectivo, así como las vías de comunicación y la
distribución de mensajes, a través de los cuales se intercambiarán o transmitirán
los mismos, para lograr la influencia buscada y la respuesta esperada por
parte del grupo de destinatarios. Se
deberá considerar la realización de un plan de medios de comunicación y redes
sociales. La
estrategia de comunicación es el elemento sustantivo del cabildeo que Ehrman
(2011), llama indirecto, y es un termómetro ideal para que quienes toman las
decisiones pueda visualizar el impacto y apoyo a la causa. Para
la elaboración de un plan de medios será fundamental contar con el apoyo de
un especialista en comunicación y medios que tengan la experiencia suficiente
para determinar mensajes, medios, destinatarios y frecuencias. PLAN
DE NEGOCIACIÓN Incluye
la consideración de al menos cinco de los siguientes elementos: objetivos
políticos a lograr, objetivos de la contraparte (en caso de existir),
análisis de las ventajas y las desventajas, planes de contingencia,
capacitación de negociadores y organización de archivos. Entre
los principales objetivos con la conformación del Instituto de evaluación
tenemos poder contar con información actualizada del desarrollo social del
estado que permita influir en la toma de decisiones para una atención más
eficaz de la problemática de la pobreza en sus diversas vertientes. Lo
que se logra con lo anterior es prestigio para las administraciones
implicadas y beneficio social y político, así como el cumplimiento del deber
para el que fueron electos. Entre
las desventajas y riesgos a los que se puede enfrentar el proyecto están: falta
de interés, burocracia, falta de visión, trabajo insuficiente de cabildeo.
Estas desventajas deben ser analizadas hasta sus mínimas partes para poder
prevenir la atención que se les debe dar para evitarlas, es decir elaborar un
plan de contingencia y capacitación para los cabilderos que permita afrontar
cada inconveniente que pudiera surgir, como los mencionados. CONCLUSIÓN Se
trata de establecer los alcances y las limitantes de la propuesta formulada. Es
cierto que la información por sí misma no cambia la realidad, para también es
verdad que sin información oportuna y confiable no se pueden tomar las
decisiones correctas (OCEM, 2021). El problema se sitúa cuando no existen
mecanismos de presión y de auditoría ciudadana para que la información
transforme las políticas públicas. El
hecho de que sea el OCEM quien impulsa la iniciativa, significa que se suma y
compromete para aprovecha esta información e incidir en las políticas
públicas sobre pobreza, lo cual evidencia la importancia de la participación
ciudadana ofreciendo alternativas de solución a los problemas existentes. En
su más estricta expresión, conocer el desempeño de cada programa que conforma
el inventario municipal, como uno de los objetivos del Instituto, nos dará
cuenta de la capacidad del programa para resolver el problema público para el
que fue pensado. Ello puede incidir en destinarle o no el mismo recurso,
aumentarlo, disminuirlo o erradicarlo, y buscar otras opciones. Dice
el CONEVAL (2018) que “lo que se mide, se puede mejorar”. Eso deseamos para
las problemáticas que enfrenta Guanajuato, que sean atendidas, sobre bases
científicas y no sólo sobre intereses políticos. REFERENCIAS -
Atilano. M. (2017). Manual de
Cabildeo. Recuperado el 24 de abril de 2018, en http://www.gloobal.net/iepala/gloobal/fichas/ficha.php?entidad=Textos&id=322&opcion=documento -
CONEVAL. (2018). Glosario. Recuperado
el 24 de abril de 2018, en: https://www.coneval.org.mx/Medicion/Paginas/Glosario.aspx -
Ehrman. R. (2011). “El cabildeo en
México: teoría y práctica”, en Estrategia y practica parlamentaria en un
congreso plural. Recuperado el 24 de abril, en: http://bibliodigitalibd.senado.gob.mx/bitstream/handle/123456789/1808/CONGRESO_PLURAL.pdf?sequence=1&isAllowed=y -
https://igecem.edomex.gob.mx/observatorio_edomex -
Gómez. J. (2007). El cabildeo al Poder
Legislativo en México: origen y evolución. Recuperado el 24 de abril, en: http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1665-05652008000300004 -
Izamorar. S. (2017). Definición de
toma de decisiones, Qué es, Significado y Concepto. Recuperado el 16 de
abril, en: https://izamorar.com/definicion-de-toma-de-decisiones/ -
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